Традиционной областью деятельности органов национальной безопасности государств-участников СНГ является защита в пределах своей компетенции сведений, составляющих государственную тайну. Важнейшей предпосылкой эффективной деятельности органов национальной безопасности в данной области является четкое закрепление их задач, функций и полномочий. Это тем боле важно в условиях провозглашаемой в государствах-участниках СНГ цели построения правового государства и гражданского общества, что предполагает усиление гласности и открытости в деятельности всех государственных органов, четкую правовую регламентацию этой деятельности, контроль общества за принятием важных государственных решений.

Анализ законов государств-участников СНГ [1][1] в области защиты государственной тайны показывает, что теория и практика до настоящего времени не выработала единого подхода к определению государственной тайны, ее содержания, а также к перечню полномочий органов национальной безопасности в области её защиты. Объем и характер полномочий органов национальной безопасности, эффективность их деятельности в данной области во многом зависят от степени определенности самого понятия «государственная тайна».

Так, в статье 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (с посл. изм и доп.) "О государственной тайне" [2][2]  государственная тайна определена как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Очень близко к российскому пониманию государственной тайны её определение в статье 1 Закона Азербайджанской Республики от 15 ноября 1996 года № 196-1 «О государственной тайне»: «Государственная тайна - защищаемая государством информация, в области его военной, внешнеполитической, экономической, научной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, охраняемая государством, распространение которой может нанести ущерб безопасности Азербайджанской Республики».

Закон Грузии от 29 октября 1996 года N 455-Iс «О государственной тайне» [3][3] в статье 1 предлагает следующее определение: «Государственная тайна - вид информации, охватывающий сведения, содержащие государственную тайну в сферах обороны, экономики, внешних сношений, разведки, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение или утрата которых может нанести ущерб суверенитету, конституционному строю, политическим и экономическим интересам Грузии и которые в порядке, установленном настоящим Законом, признаны государственной тайной и подлежат государственной защите».

В соответствии с Законом Украины от 21 сентября 1999 года № 1079-XIV "О государственной тайне" [4][4] под государственной тайной (далее также - секретная информация) понимается вид секретной информации, охватывающий сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном настоящим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством. Видна определенная непоследовательность: вначале Закон Украины фактически отождествляет государственную тайну и секретную информацию, а потом определяет государственную тайну уже как самостоятельный вид секретной информации.

В Молдове действует закон о государственной тайне образца 1994 года, подписанный еще первым президентом Молдовы Мирчей Снегуром. В документе государственной тайне дается следующее определение: «Защищаемые государством сведения в области его военной, экономической, научно-технической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение, разглашение, утрата, похищение либо разрушение которых может нанести существенный ущерб безопасности Республики Молдова» [5][5].

Закон Республики Армения «О государственной и служебной тайне», принятый Национальным собранием 3 декабря 1996 года, в статье 2 устанавливает, что государственной тайной являются те сведения в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разведывательной области деятельности, которые охраняются государством, и распространение которых может привести к тяжелым последствиям для безопасности Республики Армения. Служебной тайной являются те сведения в областях, предусмотренных первой частью данной статьи, которые охраняются государством, и распространение которых может принести иной вред безопасности Республики Армения. Такие сведения, как правило, содержат факты, составляющие часть государственной тайны, однако сами по себе не раскрывают государственную тайну. В соответствии со степенью секретности, носителям информации о государственной тайне придается гриф "Особой важности" и "Совершенно секретно", а носителям информации о служебной тайне - гриф "Секретно".

То есть, оперируя понятием «государственная тайна», законодатель Армении рассматривает служебную тану как часть тайны государственной.

Ряд законов государств-участников СНГ используют вместо термина «государственная тайна» термин «государственные секреты», при этом не всегда, как нечто тождественное.

Так, Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 года № 84-I "О защите государственных секретов" в статьях 1 и 2 дает понятие государственных секретов и их категории. Государственные секреты - сведения, хранящиеся и перемещаемые на любых видах носителей информации, затрагивающие обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Туркменистана, подконтрольные государству - и ограничиваемые специальными перечнями и правилами, разработанными на основе Конституции Туркменистана и настоящего Закона.
Государственные секреты Туркменистана подразделяются на государственную и служебную тайны. Государственную тайну составляют сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военного, экономического потенциала государства или повлечь за собой другие тяжкие последствия для обороноспособности, национальной безопасности, экономических и политических интересов Туркменистана. Служебную тайну составляют сведения в области производства, управления, науки и техники, разглашение которых может нанести ущерб интересам Туркменистана.

Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-1 «О государственных секретах» (в ред. Законов РК от 16.03.2001 г. N 163-II, 10.07.2002 г. N 338-II, 02.04.2004 г. N 541-II, 12.01.2007 г. № 222-III, 15.05.2007 г. № 253-III ЗРК) устанавливает, что государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права. Государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года 1476-XII «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» [6][6] в статье 1 закрепляет, что «государственные секреты - информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики». А статья 5 названного Закона говорит, что государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайны. Сразу возникают вопросы о соотношении понятий «государственные секреты» и «государственная тайна», какое из них шире по содержанию, а также о целесообразности рассмотрения государственной тайны в качестве самостоятельной категории государственных секретов.

Достаточно близок к вышеназванному подходу подход законодателей Республики Узбекистан. В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Республики Узбекистан от 7 мая 1993 года «О защите государственных секретов» государственными секретами Республики Узбекистан являются особой важности, совершенно  секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические  и  иные сведения, охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями. Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются  на государственную, военную и служебную тайну.

Закон Республики Беларусь от 29 ноября 1994 года 3410-ХII «О государственных секретах» (в ред. Законов РБ от 04.01.2003 г. № 172-З, 29.06.2006 г. № 137-З, 20.07.2006 г. № 162-З) устанавливает в статье 1, что «государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан». В соответствии со статьей 17 названного Закона РБ государственные секреты подразделяются на две категории: государственная тайна и служебная тайна. Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам. Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно. В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности: для носителей государственной тайны - "Особой важности", "Совершенно секретно"; для носителей служебной тайны - "Секретно".

Все вышеназванные определения показывают, что до настоящего времени не выработан единый научный подход к определению государственной тайны, ее соотношения со служебной тайной. Однако даже этот краткий анализ позволяет сделать вывод, что в большинстве законов государств-участников СНГ употребляется понятие «государственные секреты»; к государственной тайне относятся только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности государства. Все это ставит вопрос об определении целесообразности корректировки подходов российского законодателя к определению государственной тайны.

Все органы национальной безопасности государств-участников СНГ обладают определенными полномочиями в области защиты государственной тайны, что находит закрепление как в законодательстве о государственной тайне, так и в иных законах, прежде всего – в законах об органах национальной безопасности. В рамках данной статьи мы рассмотрим только законы о государственной тайне.

Закон Туркменистана от 24 ноября 1995 года № 84-I "О защите государственных секретов" вообще не содержит положений, закрепляющих полномочия органов национальной безопасности в области защиты государственной тайны. Этим же отличается и Закон Азербайджанской Республики  «О государственной тайне», несмотря на достаточно хорошую проработанность основных институтов. И лишь в п.п. 4 пункта 3 Указа Президента Азербайджанской Республики о применении Закона Азербайджанской Республики «О государственной тайне» от 17 января 1997 г. сказано, что полномочия "соответствующего органа исполнительной власти", предусмотренные в абзаце 3 части 1 статьи 19, в соответствии с законодательством, в пределах своих полномочий, осуществляют Министерство госбезопасности Азербайджанской Республики, Министерство обороны Азербайджанской Республики и Министерство связи Азербайджанской Республики, то есть эти органы отнесены к органам охраны государственной тайны.

Неконкретно этот вопрос решен и в Законе Республики Армения «О государственной и служебной тайне». В статье 24 мы находим, что «межведомственный контроль обеспечения защиты государственной и служебной тайны в республиканских исполнительных органах и органах территориального управления, предприятиях, учреждениях и организациях в соответствии с данным законом, осуществляет государственный орган, управляющий сферой национальной безопасности РА, согласно порядку, установленному Правительством РА». Вполне естественно, что задачи и функции органов национальной безопасности в данной сфере не сводятся лишь к межведомственному контролю обеспечения защиты государственной и служебной тайны в подконтрольных органах.

Закон Грузии «О государственной тайне» более или менее последовательно закреплял контрольные, разрешительные и иные административные полномочия бывшего Министерства государственной безопасности Грузии в области защиты информации, отнесенной к государственной тайне [7][7]. МГБ Грузии являлся органом исполнительной власти, осуществлявшим мероприятия по обеспечению защиты государственной тайны и контролировавшим их выполнение.

Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» в статье 6 устанавливает, что органы государственной безопасности Республики Беларусь наряду с иными органами относятся к органам защиты государственных секретов. Статья 9 названного Закона РБ устанавливает, что органы государственной безопасности Республики Беларусь в сфере защиты государственных секретов: 1) организуют и осуществляют контроль за обеспечением защиты государственных секретов, специальных видов связи и шифровальной техники; 2) организуют и осуществляют защиту государственных секретов при помощи криптографических средств; 3) осуществляют лицензирование деятельности в сфере защиты государственных секретов при помощи криптографических средств; 4) проводят сертификацию криптографических средств, используемых для защиты государственных секретов; 5) согласовывают перечни сведений, подлежащих засекречиванию; 6) осуществляют проверку обеспечения защиты государственных секретов, вносят обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на защиту государственных секретов; 7) выдают разрешения юридическим лицам на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты; 8) согласовывают номенклатуру должностей работников юридических лиц, подлежащих допуску к государственным секретам; 9) согласовывают допуск физических лиц к государственным секретам; 10) проводят проверочные мероприятия в отношении физических лиц, которым оформляется (переоформляется) допуск к государственным секретам; 11) осуществляют в пределах своей компетенции иные полномочия в сфере защиты государственных секретов.

Закон Республики Казахстан «О государственных секретах» в статье 9 устанавливает полномочия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и его органов в области защиты госсекретов. Так, КНБ РК и его органы: 1) разрабатывают и осуществляют меры по контрразведывательной защите сведений, составляющих государственные секреты, в государственных органах и организациях, а также контролируют их деятельность в указанной сфере; 2) проводят специальную проверку граждан Республики Казахстан оформляемых (переоформляемых) на допуск к сведениям, составляющим государственные секреты; 3) лицензируют деятельность, связанную с разработкой, производством, ремонтом и реализацией криптографических средств защиты информации, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий; 4) организуют сертификацию технических, в том числе криптографических, средств защиты сведений, составляющих государственные секреты; 5) выдают в установленном порядке разрешения на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственные секреты; 6) выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, связанные с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.

Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» в статье 9 устанавливает полномочия службы национальной безопасности Республики Узбекистан по защите государственных секретов. Служба национальной безопасности Республики Узбекистан в пределах своей компетенции: 1) организует контроль за обеспечением сохранности государственных секретов, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы, противодействия техническим средствам иностранной разведки; 2) осуществляет проверку режима секретности в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и объединениях; вносит при этом обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на сохранность государственных секретов; 3) проводит с согласия граждан их специальную проверку при оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную или военную тайну; 4) оказывает методическую и практическую помощь ведомствам в вопросах защиты государственных секретов; 5) осуществляет иные меры, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан по защите государственных секретов. Практически аналогичные полномочия имеют органы национальной безопасности Кыргызстана в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики».

 Достаточно интересен опыт украинского законодателя, наделившего Службу безопасности Украины очень конкретными полномочиями в области защиты государственной тайны.  СБУ является специально уполномоченным органом государственной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны. Мотивированное заключение органа Службы безопасности Украины, осуществлявшего проверку, о невозможности предоставления гражданину допуска к государственной тайне является обязательным для выполнения должностными лицами, уполномоченными принимать решение о предоставлении допуска к государственной тайне, но не исключает повторного запроса по этому поводу в случае изменения обстоятельств, при которых допуск к государственной тайне признан невозможным. Разрешение на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, может быть отменено СБУ на основании акта проведенной ею проверки, заключения которого содержат данные о несоблюдении органом государственной власти, органом местного самоуправления, предприятием, учреждением, организацией условий, предусмотренных настоящей статьей.

Иные административные полномочия СБУ в данной сфере сводятся к: регистрации решений государственного эксперта по вопросам тайн об отнесении информации к государственной тайне в Своде сведений, составляющих государственную тайну; внесению изменений в Свод сведений, составляющих государственную тайну; формированию и публикации в официальных изданиях Свода сведений, составляющих государственную тайну, на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн; предоставлению специальных разрешений на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям; участию в создании, реорганизации или ликвидации режимно-секретных органов; проверке граждан в связи с их допуском к государственной тайне; взаимодействию с режимно-секретными органами, и т.д.

В отличие от России, в Украине существуют государственные эксперты по вопросам тайн. Государственный эксперт по вопросам тайн: дает СБУ заключения об изменении степени секретности информации и отмене решения об отнесении ее к государственной тайне в случае, если основания, по которым эта информация была отнесена к государственной тайне, перестали существовать; утверждает по согласованию со СБУ развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, изменения к ним, контролирует соответствие содержания этих перечней Своду сведений, составляющих государственную тайну; обязан представлять СБУ не позднее чем через десять дней с момента подписания решения об отнесении сведений к государственной тайне и заключения об отмене этих решений, а развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, - в тот же срок с момента их утверждения; рассматривать предложения СБУ об отнесении информации к государственной тайне, ее рассекречивании, проведении экспертизы пo определению степени секретности сведений, принятии решений в связи с истечением срока действий решения об отнесении информации к государственной тайне и т.д.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" в статье 20 указывает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы (то есть органы, входящие в состав сил обеспечения национальной безопасности. – Прим. автора) организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. К сожалению, данная норма имеет бланкетный характер. Это приводит, в частности, к тому, что возрастает значимость подзаконного нормотворчества в решении вопросов, которые имеют общегосударственное значение, влечет расплывчатость компетенции органов национальной безопасности в области защиты государственной тайны.

Поэтому, по мнению автора, в Закон РФ "О государственной тайне" в статью 20 необходимо внести дополнения, касающиеся конкретизации функций органов национальной безопасности в области защиты государственной тайны. В качестве положительного примера можно рассматривать соответствующие законы Республики Беларусь и Республики Казахстан, с достаточной степенью полноты и конкретности сформулировавшие эти положения.

Все вышеизложенное показывает многоаспектность рассматриваемой проблемы, важной её решения для эффективного обеспечения национальной безопасности,  а также свидетельствует о необходимости продолжения активных исследований в данной области обеспечения национальной безопасности с активным использованием сравнительного метода.

 [1][1] Законы ИПС «Гарант», «СоюзПравоИнформ», «Токтом».
 [2][2] См.: Российская газета от 21 сентября 1993 г. N 182; Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4673.
 [3][3] См.: «Парламентис уцкебани», 21 ноября 1996 года, NN 27-28/4. Пер. с грузинского. http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.htm
 [4][4] См.: Ведомости Верховной Рады Украины. 1999. № 49. Ст. 428.
 [5][5] См.: Кишиневский обозреватель. Выпуск 11. от 25 марта 2004 года.
 [6][6] См.: Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. N 5. Ст. 153.
 [7][7] В настоящее время, по опубликованным в сети «Интернет» данным, органы государственной безопасности Грузии структурно входят в систему органов внутренних дел. Прим автора.